一、數(shù)字經濟發(fā)展形勢總體向好

國民經濟穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)持續(xù)恢復態(tài)勢。進入2021年以來，GDP同比增長速度小幅回落振蕩，一季度GDP“兩年平均”增長5.0%、二季度GDP“兩年平均”增長5.5%，經濟復蘇動力十足。上半年，各項指標全面趨好，供給側接近正常水平。工業(yè)生產恢復較為充分，第二季度全國工業(yè)產能利用率達到78.4%，同比上升4.0個百分點，為近幾年同期最高水平。服務業(yè)穩(wěn)步恢復，上半年服務業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長4.9%；上半年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重為55.7%，對國民經濟增長的貢獻率為53.0%，對經濟增長拉動作用明顯。外需強勁，內需優(yōu)化，就業(yè)穩(wěn)定，居民人均可支配收入接近疫前水平，公共財政收入明顯提升。

圖1 上半年國民經濟相關指標示意圖

數(shù)字經濟與實體經濟融合不斷加深，數(shù)字強鏈穩(wěn)鏈成為重要方向。數(shù)字經濟總體增長快速平穩(wěn)，保持著較強的引領帶動作用。數(shù)字產業(yè)化持續(xù)領跑，技術創(chuàng)新和場景驅動雙向發(fā)力，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年1-5月份，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值同比增長21.5%，兩年復合增長率明顯高于全部工業(yè)的復合增長率。產業(yè)數(shù)字化加速轉型，網(wǎng)絡零售市場保持平穩(wěn)增長，上半年實物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長16.5%，占社會消費品零售總額的比重達到了23.7%，7月全國快遞業(yè)務量已接近2018年全年水平；跨境電商仍保持高位增長，已成為穩(wěn)外貿的重要力量；農村電商提質升級，為鄉(xiāng)村振興注入活力。數(shù)字基礎設施加速普及，固定寬帶普及率已達到發(fā)達國家水平。

新動能持續(xù)壯大，數(shù)字經濟發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術與醫(yī)療、教育、交通、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“加速鍵”，在線會議、協(xié)同辦公、智慧課堂等全面普及，醫(yī)療、旅游、會展等線下優(yōu)勢場景加速向線上轉移，網(wǎng)絡直播、共享員工等個人新型靈活就業(yè)經濟蓬勃發(fā)展。各地加快布局數(shù)字經濟，浙江省提出了《數(shù)字化改革總體方案》，將數(shù)字經濟作為“一號工程”來抓；上海發(fā)布了《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，全面釋放數(shù)據(jù)要素價值，堅持整體轉變、全方位賦能和革命性重塑；青島、深圳等地也紛紛出臺相關文件，城市數(shù)字化轉型速度逐步加快。數(shù)字素養(yǎng)提升成為重點，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝引發(fā)關注，更多數(shù)字適老化產品和服務不斷推出。

政策合力全面增強，有力支撐數(shù)字經濟健康發(fā)展。網(wǎng)絡空間安全治理體系逐步完善，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式印發(fā)，對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管實現(xiàn)了有法可依，為數(shù)據(jù)的有序流動和開發(fā)利用提供了有效保障；形成了數(shù)字經濟統(tǒng)計核算的中國方案，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》給出了數(shù)字經濟核算統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準、口徑和范圍，為數(shù)字經濟高質量發(fā)展提供了有益指引。

二、當前數(shù)字經濟發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經濟發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題。群體之間的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”變成“認知鴻溝”。伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎設施建設的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，但是不同群體之間獲取數(shù)字資源并抓住數(shù)字資源帶來的機會和利益的能力依然有顯著分別，疫情防控期間，不會使用智能手機的群體無法獲取健康碼而難以獲取各類公共服務的問題凸顯。

二是關鍵核心技術攻關仍需加強。數(shù)字經濟相關的產業(yè)鏈供應鏈體系仍然存在基礎不牢、水平不高的問題，自主創(chuàng)新能力、產品穩(wěn)定性和成熟度保證等方面與國際領先水平仍有較大差距，一些基礎產品和技術對外依存度高，關鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風險，高端產品供給不足，亟需向縱深發(fā)展。

三是數(shù)字經濟統(tǒng)計核算的“中國方案”有待進一步落地實踐。國家統(tǒng)計局首次確定了數(shù)字經濟的基本范圍，為我國數(shù)字經濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準，但是具體落地到地方仍存在較大困難，如何準確衡量不同地方、不同行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平，并實現(xiàn)區(qū)域之間、國家之間、年份之間可比仍需要進一步研究探索。

三、“十四五”時期數(shù)字經濟發(fā)展趨勢展望

一是規(guī)劃引領，構建完善數(shù)字經濟發(fā)展良好生態(tài)。“十四五”時期國家和各省市將陸續(xù)發(fā)布數(shù)字經濟相關的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成國家—省—市三級的數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃布局和具體任務部署。接下來，將進一步加強數(shù)字經濟發(fā)展的產業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同，加快推進數(shù)字經濟相關標準規(guī)范制訂，加強數(shù)字經濟發(fā)展水平的統(tǒng)計核算和評估評價，統(tǒng)籌數(shù)字經濟發(fā)展要素推動數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。綜合利用數(shù)字經濟試驗區(qū)等試點示范項目開展先行先試，在數(shù)字經濟新型生產關系、新型監(jiān)管手段、新型工作機制、新型營商環(huán)境等領域開展探索。

二是數(shù)據(jù)驅動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領帶動作用。培育數(shù)據(jù)流通服務業(yè)主體，圍繞數(shù)據(jù)治理、價值評估、能力提升，突出資源共享、價值共創(chuàng)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素相關新業(yè)態(tài)，支撐數(shù)據(jù)高效有序的流動，鼓勵示范性應用場景建設。在產業(yè)數(shù)據(jù)方面，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，搭建產業(yè)大腦，推動工業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚，實現(xiàn)產業(yè)鏈末梢資源匯聚，以未來工廠、智能工廠等為載體，推動消費互聯(lián)網(wǎng)與產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

三是場景導向，深入推進全要素數(shù)字化轉型。在基礎設施領域，加快城市更新和傳統(tǒng)基礎設施的智能化升級改造，推動從萬物互聯(lián)向萬物智聯(lián)的轉變。在產業(yè)領域，既要聚焦卡脖子技術短板，從基礎科學到前沿應用領域開展創(chuàng)新突破，超前布局未來產業(yè)；又要推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，創(chuàng)新提供多元數(shù)字化轉型政策工具，優(yōu)化產業(yè)數(shù)字化轉型需求與集成技術、解決方案的供需配置。在公共領域，以數(shù)字化改革為引領，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，從經驗治理到整體智治，推動政府管理體制機制改革，提升政府效能。

四是規(guī)范有序，加強信息安全與平臺治理體系建設。以《數(shù)據(jù)安全法》和地方性數(shù)據(jù)保護細則的先后出臺為契機，強化數(shù)據(jù)安全保護，保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私。統(tǒng)籌發(fā)展云安全，夯實網(wǎng)絡空間安全底座。完善平臺經濟治理體系，構建鼓勵創(chuàng)新和風險控制的雙重機制，引導平臺企業(yè)、新業(yè)態(tài)加強行業(yè)自律，落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責任，反對市場壟斷和不正當競爭，防范社會負外部性和系統(tǒng)性風險，推動平臺經濟合規(guī)健康發(fā)展，實現(xiàn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡。( 作者：單志廣，戴彧，徐清源 國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部 ）

（來源：國家發(fā)展改革委）

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