中共十八屆四中全會(huì)閉幕5日后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》公布。國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東29日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為網(wǎng)友深度解讀1.6萬(wàn)余字的《決定》。他指出，《決定》既涵蓋“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加快安全法治建設(shè)以及憲法日”等宏觀層面，又有“減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍”以及“生態(tài)文明”等民生話題，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　析建立重大決策終身追責(zé)制：避免拍腦袋決策

　　四中全會(huì)決定提出，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　在談及此話題時(shí)，楊偉東指出，過(guò)去是拍腦袋決策，拍屁股走人。這次建立重大決策終身追責(zé)制，是針對(duì)之前政府決策、行政決策當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題的一種重要制度設(shè)計(jì)。引人注目的是要追責(zé)，同時(shí)終身追責(zé)，跟過(guò)去相比，這是全新的提法。

　　楊偉東表示，第一，強(qiáng)化了責(zé)任。第二強(qiáng)調(diào)了終身負(fù)責(zé)。不管退休還是在任，不管處于什么位置，終身對(duì)做出的決策負(fù)責(zé)任。這讓領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候慎而又慎，做出一個(gè)科學(xué)有效的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)正面效應(yīng)，而不是負(fù)面作用。第三，通過(guò)這種機(jī)制，逐步完善決策過(guò)程，讓決策過(guò)程更科學(xué)、更民主、更符合大眾的意愿，是最終所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　解讀建立國(guó)家憲法日：設(shè)憲法日是對(duì)憲法的尊重

　　值得注意的是，《決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，并建立憲法宣誓制度。

　　楊偉東稱(chēng)，憲法日和宣誓就職制度，背后所透露出來(lái)的實(shí)際上是對(duì)憲法的尊重�！稕Q定》當(dāng)中明確提出的依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，如何落實(shí)憲法在一個(gè)國(guó)家的根本地位，需要實(shí)實(shí)在在制度來(lái)落實(shí)。

　　楊偉東指出，在《決定》中提出的意義在于，第一，憲法是根本法，這個(gè)根本法不是高高在上的，而是跟每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，跟官員都有關(guān)聯(lián);第二， 就職時(shí)就要對(duì)憲法效忠，某種意義是要尊重憲法，公開(kāi)向國(guó)人，向老百姓宣誓尊重憲法，這樣莊重的承諾意味著應(yīng)轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng);第三，既然做了宣誓，憲法又是根本法，個(gè)人的違憲行為一定要受到追究，所以《決定》當(dāng)中明確提到一切的違憲行為都應(yīng)當(dāng)加以糾正。雖然是從外觀上是一個(gè)宣誓性的儀式，但背后透露出，要求 官員必須通過(guò)自己切實(shí)行為，尊重憲法，遵守憲法。

　　析反腐敗國(guó)家立法：加強(qiáng)法治從根本上避免腐敗

　　《決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　楊偉東指出，加強(qiáng)法治恰恰是從根本上要消解、制止、避免腐敗，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，鑒定反腐敗的成效，一定要通過(guò)法治的方式。

　　楊偉東解讀稱(chēng)，具體來(lái)說(shuō)，中央紀(jì)委全會(huì)和各級(jí)文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，這三點(diǎn)都和法治有密切關(guān)聯(lián)。

　　談抓緊出臺(tái)反恐怖等法律：恐怖不安定因素越來(lái)越大

　　《決定》指出，要加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化。對(duì)此，楊偉東認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，我國(guó)更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

　　楊偉東表示，當(dāng)今社會(huì)和國(guó)際形勢(shì)當(dāng)中，一方面，突發(fā)事件越來(lái)越多;另一方面，恐怖不安定因素越來(lái)越大，這不僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，是我們當(dāng)今面臨的問(wèn)題。

　　楊偉東指出，面對(duì)上述問(wèn)題，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道過(guò)程當(dāng)中�！稕Q定》當(dāng)中明確提出抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整個(gè)反恐和突發(fā)事件的背景以及法治化的背景進(jìn)行的。

　　解讀干預(yù)司法追究制：是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重約束

　　《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制。

　　楊偉東解讀時(shí)表示，司法強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立性，黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)法治，但對(duì)不同法要求不同，立法是領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是保證，對(duì)于司法是支持，支持司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立的行使裁判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

　　楊偉東指出，十八屆三中全會(huì)之后一系列改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)追究責(zé)任。第一，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠干預(yù)司法活動(dòng);第二，法官和檢查官在案件中可以不接受不當(dāng)?shù)母深A(yù)。四中全會(huì)是更進(jìn)一步的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重的約束，目標(biāo)是讓法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，繼而實(shí)現(xiàn)司法的公正。

　　析加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：政府干預(yù)必須有職權(quán)

　　《決定》指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度;國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。對(duì)于此內(nèi)容，很多人在解讀為“這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍”。

　　在楊偉東看來(lái)，“尚方寶劍”更是站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以對(duì)政府說(shuō)不，這從宏觀意義上劃定了企業(yè)或者市場(chǎng)，與國(guó)家、與政府的邊界。他指出，政府要想干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒(méi)有，企業(yè)當(dāng)然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。

　　楊偉東表示，政府要想干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒(méi)有，企業(yè)當(dāng)然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。所以這能夠最大程度還權(quán)于民，還權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，簡(jiǎn)政放權(quán)正是站在此角度上來(lái)談。隨著社會(huì)的發(fā)展，權(quán)利可以逐步的，不必要的可以再還給市場(chǎng)，還給社會(huì)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的權(quán)利圈比較 大，目前正在壓縮權(quán)利圈，讓更多企業(yè)，更多個(gè)人能夠享受到自主，這樣政府的作用目的才能實(shí)現(xiàn)。

　　談減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)：推進(jìn)綜合執(zhí)法贏公眾信任

　　《決定》提出，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。“推進(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，真正實(shí)現(xiàn)既嚴(yán)格又公正文明。”楊偉東解讀稱(chēng)。

　　楊偉東指出，推進(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓政府對(duì)外運(yùn)轉(zhuǎn)有良好的形象。這次明確提到要減少隊(duì)伍，能合并就合并，無(wú)法合并可以推行跨部門(mén)，目標(biāo)是讓執(zhí)法隊(duì)伍能夠更規(guī)范，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，讓執(zhí)法真正能夠既嚴(yán)格又公正文明。

　　談生態(tài)文明靠法治來(lái)保障：個(gè)人企業(yè)政府均有責(zé)任

　　《決定》對(duì)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

　　楊偉東對(duì)此解讀稱(chēng)，生態(tài)與每個(gè)人息息相關(guān)，保障空氣質(zhì)量，避免環(huán)境污染，既是國(guó)家的大事，也跟每個(gè)人的生活密切相關(guān)。

　　他指出，生態(tài)文明必須靠法治來(lái)保障，在剛剛修訂的《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，特別增加了對(duì)違法成本的責(zé)任追究，讓各方權(quán)責(zé)明晰。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)避免污染環(huán)境，企業(yè)、個(gè)人、政府都有責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展平衡，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。